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前瞻建設的「雙效」考驗才開始

2017-07-06 00:55 經濟日報 本報訊

立法院昨天三讀通過前瞻基礎建設特別條例,這項充滿爭議的大型國家投資計畫從提案到審查風波不斷,最終在執政黨妥協,將八年計畫縮短為四年,金額也從8,900億元降至4,200億元,並在條例中納入究責等條款,此案終獲通過。這是蔡英文總統去年5月上任後最重要的投資計畫,順利過關給了蔡政府點燃國內投資引擎的鑰匙,但能否順利點火、點火後能否長遠平穩上路,蔡總統的挑戰才正開始。

前瞻條例通過有一重大象徵意義,就是朝野立委與國人均認同台灣需要投資。近年包括中央銀行總裁彭淮南等財經首長不斷呼籲政府應擴大引導國內投資,由投資帶動產業的轉型與成長,才能從根本解決我國近年經濟成長陷入新平庸,以及國內薪資停滯不前的問題。然而,企業與國人期盼增加投資,但更憂心投資缺乏配套,像是前瞻建設中爭議最大、金額也最高的軌道建設,包括總統府資政陳博志等人即不斷呼籲政府重新檢視,這樣的資源配置,是否真的符合台灣當前的發展需要?

在這樣的氛圍下,執政黨以減少前瞻投資年限與調降金額,以及納入究責條款,獲在野黨立委支持,但前瞻建設能否成功,這兩項改變卻非關鍵。前瞻條例雖只先編四年4,200億元預算,但未來若要追加二、三期預算,只要不超過4,200億元,經立院同意後即可實施。換言之,前瞻計畫未來絕對不會只是四年4,200億元的規模,這些重大建設一旦啟動,就像頭洗了一半,只能繼續洗下去,八年變四年,8,900億變4,200億,只是形式上的改變,本質上並無改變國人對前瞻建設的憂慮。

前瞻條例納入了究責條款,如承辦公務人員因違法失職而導致工程進度未達目標時,應將相關人員移送監察院調查懲處。究責條款看似為前瞻建設提供了品質保證,但從過去國內公共工程建設的品質與績效來看,這項保證未來恐難兌現。行政院公共工程委員會曾統計,國內列管的公共工程閒置場館百餘件,原編列的建設經費逾200億元,這些蚊子館興建前評估之草率,興建後帶來的錢坑後遺症,正是國人對前瞻計畫的擔憂之處。

僅靠究責不能避免重蹈蚊子館的覆轍,前瞻建設要能向國人交代,關鍵在如何落實「雙效」。前瞻條例通過後,行政院隨即會將前瞻預算送立法院審查,若說前瞻條例是「名」,前瞻預算就是「實」,名實要能相符,首要是確認前瞻建設的個別項目是否符合成本效益。

前瞻基礎建設的成本效益要從兩方面來看,前瞻投資要能帶動產業發展,包括軌道、綠能與數位等建設,不能只靠引進國外的技術或產品,更應結合國內現有的產業強項,讓前瞻建設不只擁有一次性投資帶來的效益。在前瞻建設確定投資前,中央與地方政府也必須從嚴評估建設啟用後的維護成本和自償率,前瞻建設應是留給後代的禮物,而非負債。

第二個「效」則是執行效率。前瞻建設計畫分布在各縣市,未來各計畫落實前,勢必得經歷環評考驗。近年國內多項投資屢因環評而延宕甚至告吹,蔡總統已多次宣示要讓環評更有效率,然而從近日中油桃園第三天然氣接收站的興建計畫因藻礁而出現變數來看,環評將是前瞻計畫上路後的關鍵考驗,蔡政府應及早針對環評機制提出應對方案,不能等到前瞻計畫要開工時,才發現環評與前瞻計畫仍是兩條無法相交的平行線。

蔡總統上任一年多即成功推動前瞻條例,這有利民進黨在明年縣市長選舉時的表現,但前瞻計畫在政治上是一把雙面刃,若執行前缺乏詳實的成本效益評估,執行時又缺乏推動效率,2020年總統選舉時,前瞻計畫的實施成果就會成為蔡總統連任的重大包袱。三年轉眼即過,蔡總統的前瞻賽跑,就從今天開始。

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